En mi opinion multan a los que no deben por no decir otra cosa.
Ejemplo: Va el tipico anciano de campo con una puch, y resulta que no lleva casco, mas que nada suele ser costumbre. y le multan, pero luego ven al tipico chaval, con una aerox trucada a mas no poder, a 95km/h sin casco, y seguro que no les multan.
Saludos.
PD: es solo mi opinion.